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　　深入学习和系统理解习经济思想，将推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，上海立足超大城市农村发展实际，坚持以“两山”理论为根本遵循，以“千万工程”经验为路径指引，以人民城市理念为思想指导，统筹谋划乡村发展，坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持一张蓝图绘到底，坚持因地制宜，探索城乡融合新路径。全面推动“三园工程”建设、加快乡村产业融合、盘活资源要素；唤醒沉睡资源，促进乡村发展呈现场景化、媒介化、品牌化趋势；创新经营模式，赋能城乡治理，不断凸显“绿水青山”底色和“金山银山”流量效应。全面推进

　　（二）以“千万工程”经验为路径指引，探索形成国际化大都市乡村建设的“上海方案”。“千万工程”是习在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。上海学习运用“千万工程”经验，就要理解其价值精髓、思维逻辑，从中获取推进和实现乡村全面振兴的启迪，关键是充分利用超大城市的各类资源和优势，在长三角一体化的都市圈和城市群建设中重塑乡村，实现对都市乡村的价值发现、价值再造和价值释放，形成国际化大都市乡村建设路径的经验与启示。

　　（三）以人民城市理念为思想指导，破解上海乡村建设供给侧结构性改革的难题。2007年在上海工作期间，在金山区调研时强调“要建设百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”，这与人民城市理念一脉相承，为当前上海做好“三农”工作，走出超大城市城乡融合发展新路子指明了方向。基于此，上海明确了乡村的发展特征和功能定位，更加注重强化服务城市发展、承载城市核心功能，充分彰显都市乡村价值，实现空间稳定、地位凸现和功能复合。

　　（一）以更高站位、更宽视野，实现统筹谋划、政策协同。高位制定战略规划。市委、市政府高度重视推动上海实施乡村振兴战略工作的顶层设计和规划，始终把上海乡村建设与农业农村高质量发展，服务城市高品质生活相结合，摆在全面推进乡村振兴的重要位置，着力破解在乡村建设中的钱、地、人等关键资源要素难题。先后编制《上海市乡村振兴“十四五”规划》《上海市乡村产业发展规划（2021—2025年）》，制定《关于充分彰显都市乡村价值全面推进乡村振兴的实施意见》等指导性文件，出台《上海市乡村振兴促进条例》等地方性法规。出台《上海市乡村建设行动推进方案（2023—2025年）》，编制《上海市特色村落风貌保护传承专项规划》。

　　创新专项政策，聚力协同攻坚克难。乡村建设要在创新中探索实践，尤其需要多部门、多层级合力协同，集中力量攻克长期以来难以打通和突破的裉节难点。先后印发《关于本市推进乡村振兴战略加强规划资源管理的实施意见》《关于加强本市农村宅基地房屋租赁管理的指导意见》《关于加强农业现代化发展推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》《关于开展本市农村集体建设用地使用权作价入股的通知》《关于促进我市农业农村产业融合加快培育乡村消费新场景的若干措施》等。

　　农文旅商体展深度融合，激活乡村品牌城市效应。农耕活动、传统手作、民俗礼仪、文创影视、亲子研学、康养旅居、社交团建等多元业态不断丰富，因镇施策、联村开发，提升产业统筹能级，重塑乡村品牌和节庆品牌，在乡村产业深度融合中形成品牌辨识度。截至2025年底，上海已有全国休闲农业重点县5个，27个全国乡村旅游重点村，全国美丽休闲乡村47个，其余各类全国休闲农业和乡村旅游精品企业（园区）112家；培育了204家市级精品星级乡村民宿，打造了40余个乡村旅游A级旅游景区。

　　加强乡村非遗传播交流，提升乡村文化国际影响力。推广“非遗新体验”的南翔国潮大会、朱泾花灯会、吕巷蟠桃节、佘山花神节等；崇明土布非遗文创产品参加中法建交60周年首届中国非遗文化节等；上海剪纸、写实石刻、土布染织技艺、奉贤乡土纸艺、描金彩绘等参加在布鲁塞尔中国文化中心举行的“海上清辉”上海非物质文化精品展开幕式。自行车赛、马拉松、骑行、帆船等重要体育赛事持续以上海乡村为主办地，村晚、村超、村BA等乡村赛事活动推动乡村体育消费产业化。

　　多元投资存量盘活，激发乡村“造血”功能。在严守耕地红线的同时，努力挖潜乡村空间资源供给，注重闲置宅基地的盘活和有效利用，让土地更大程度发挥都市乡村价值载体作用；拓宽乡村投资营商渠道，提升乡村运营能级。吸引金融资本和社会力量，培育市场多元主体，参与支持乡村振兴。2025年，全市农业农村领域投资到位资金287.5亿元，其中社会资本约占60.3%。在此过程中，还注重推动整村开发与整村运营结合，打造能够精准服务城市生活和改善村民生活的“乡村社区生活圈”。

　　（三）探索机制创新、制度优化，促进城乡资产流动、乡村价值转化。注重统一大市场对农村要素资源的配置作用。积极推进全市，参与融入全国建设，2024年7月，上海农村产权交易所有限公司完成重组。构建现代农村产权流转交易体系，让价值发现机制推动都市农业农村价值显现；对乡村资源进行复合性、整体性和全域性开发，让潜在乡村生态资源、社会和文化资源在宏观市场机制下实现有效价值转化，以保障农村集体经济组织、广大村民、新经营主体及社会资本的共同利益。

　　注重科学利益分配对农村集体经济的保护壮大。推动农村集体经济克服惯性思维和路径依赖，聚力发展“服务经济”“合作经济”，基本形成三种模式。一是抱团发展。抓住城市发展机遇，统筹提升能级，全市建立了17个区级平台、41个镇级平台，积极参与市级战略性重点产业、区域重点项目。二是自营模式。向镇村特色产业深挖潜力，探索乡村新产业、新业态的发展空间。三是合作带动。与民营企业、国有企业联合，通过跨地区、片区化联动开发整村运营，共享发展红利。

　　注重现代运营理念对乡村持续发展的长效影响。引入市场主体探索“乡村运营”多元模式，吸引和培育乡村运营师和返乡创业人员，参与乡村品牌孵化和打造；开展乡村一体化综合管护试点，探索将农村河道管护、垃圾处理、污水治理、路桥养护等纳入城乡一体管护范围。推广村庄自主管护运维模式，鼓励集体经济组织组建农村物业公司、实施居间服务，降低人居环境长效管护成本。目前，全市村庄形态完整、具备条件的91个街镇1185个村实现乡村治理积分制应用全覆盖。

　　上海乡村正以小而美的理念姿态，小而美的新业态、新场景，服务城市高品质生活，为城市提供更多元的功能保障。除了为城市生活提供情绪价值之外，城乡治理相结合的社会化服务，也开始呈现双向赋能的新趋势，在乡村治理能力不断提升的同时，正为城市社会治理提供支持，让乡风文明融入城市现代文明。一方面，积极探索乡村管理的社区化，将城市现代文明管理理念导入乡村，将数字化、智能化管理技术嵌入乡村，推动乡村治理水平与城市接轨；另一方面，随着乡村特色产业、闲置农村集体资产和闲置宅基地的空间运营，特色人才公寓、特色养老社区等项目，正面向周边城镇乃至全市提供有效服务，临港、张江等乡村人才公寓，奉贤“青春里”养老社区等受到城市欢迎。

　　（一）继续坚持党对“三农”工作的全面领导，牢固树立“乡村振兴价值共同体”观念，使人民城市理念内涵持续深化。面对具有时代性和历史性的艰巨任务，不仅需要“五级书记”强抓乡村振兴，强力推动乡村建设，更需要社会各界、各条线、各部门、各层级的全面协同。这就要在全社会层面凝聚乡村建设的思想理念和共识。在全社会的共同努力下，推进上海乡村价值在创造中发掘、转化和释放，共同为城市和乡村提供物质保障、精神滋养、情感疗愈与文化涵养，以村民获得感、市民体验感和幸福感为落脚点，持续创造在城乡之间物质和精神的共同富裕。

　　（二）继续坚持一张蓝图绘到底久久为功，始终保持“跳出三农看三农”的清醒认知，使“千万工程”经验路径持续拓展。学习“千万工程”经验，就是要把握其精神实质，领悟其经验内涵，关键在运用，努力在上海实践中实现对“千万工程”经验的再深化和再拓展。要持续深入理解都市与乡村的密切互构关系，在城乡融合的深度需求中积累经验和做法，在产业兴旺、生态宜居、乡村治理、乡风文明建设中全面有效衔接城市与乡村。以城市与自然相融的视角看待乡村，从城市发力全面提高乡村系统规划水平，全面复合式运用城乡资源建设乡村，让乡村时尚成为都市时尚与审美的重要组成，让乡村驶入城市发展快车道，为农村集体经济发展创造时代机遇。

　　（三）继续坚持因地制宜，系统性推进都市乡村有机更新，为“两山”理论持续贡献新的成果案例。上海美丽乡村的迭代升级，也是美丽中国建设迭代升级的缩影。让更多上海乡村从“规划好、建设好和环境好”向“经营好、乡风好”升级，建设“都市中的乡村”和“乡村里的都市”，让乡村成为超大城市可感、可读、可触摸的时尚精华和灵魂。保持系统性思维，必须看到不同镇村因村庄类型、区域位置、人文特色和历史变迁而存在的形态各异和明显差异，因地制宜衡量如何分类施策，有步骤、有节奏地差异化推进。从重硬件、轻软件到内外兼修、形魂并重，由“外在美”向“内在美”升级。持续探索乡村治理体系从单一性到多元化的完善，以更开放的姿态迎接城市多元主体加入，在乡村群体结构重塑中，探索以人为本的超大城市乡村治理机制，推动城乡文明建设向高质量发展。

　　城乡融合发展是实现中国式农业农村现代化的必然要求，也是推进乡村全面振兴、实现共同富裕的重要保障。近年来，上海深刻践行习关于城乡融合发展的重要论述，着力破解城乡发展不平衡和农村发展不充分的问题，扎实推进超大城市的乡村建设。一是强化顶层设计，统筹城乡布局。坚持高位谋划，将乡村振兴融入现代化国际大都市建设，以规划引领资源优化配置和政策协同，塑造“沪派江南”的乡村风貌，让乡村成为承载都市高品质生活的重要空间。二是激活乡村多元价值，培育城乡融合新动能。注重城市赋能作用，统筹乡村经济、生态、文化和社会价值，深化产业融合，打造特色鲜明的乡村品牌，推动乡村价值转化，让沉睡的乡村资源转化为服务城市、富裕农民的优质资产。三是健全市场机制与治理体系，构建城乡融合的长效机制。通过农村产权交易平台重组，发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，发展壮大农村集体经济；同时，创新乡村运行模式，加强财政金融协同支持，提升乡村治理现代化水平，推动乡村从“建设”向“经营”转型。上海通过城乡融合发展，加快建设宜居宜业和美乡村，不仅使乡村成为服务城市高品质生活的重要载体，也在城乡治理双向赋能中积累了有益经验，为超大城市乡村振兴提供“上海样本”。